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这也不怪他会吃惊，因为在他看来，百姓其实都是有自耕地的。
秦国是由奴隶制转变为封建制的。
很多人不懂，两者之区别。其实，最大的性质，就是奴隶制的基础是由奴隶进行井田制集体生产，而封建制的基础是则是平民一家一户的个人生产。也就是说，这个时候成千上万的奴隶，通过军功，成功转化成了自耕农，有了自家的土地。
而立了军功的，则是额外封赏了更多的土地。
比如，军功爵位等级中最低级的“公士”，只须斩获敌人一个首级，就可获得田一顷，宅一处，仆人一名。
从这里就可以看出，立了军功的人，土地就有额外的分封，这叫军工田。
所以，在嬴政看来，大秦子民，只是各家田地多与少的区别，而不可能百姓没有田地一说。
嬴政道：“自天下一统后，立有军功的将士达数十万，到了后期朕就是担心继续封赏土地，会使得土地不足，于是还为此发布新令，以俸禄代替土地分封，凡侯爵以下者，皆不再分封土地，以俸禄代之，名为岁俸。怎么百姓还会没有自耕土地？”
李阳苦笑：“陛下虽说是给天下百姓皆留了自耕地，但是……”
“有话便说，朕不会怪罪于你。”嬴政知道李阳肯定想说什么大逆不道的话。
李阳点点头，这才道：“陛下难道忘了，在这十余年间，不断动用民力筑长城、修驰道、造阿房宫、建骊山墓等，征用劳力数百万人。以至于耕作生产所需的劳动力严重缺乏，因此出现了‘男子力耕不足粮饷，女子纺绩不足衣服’之情景。”
听到这话，特别是听过了后面两千多年历史的嬴政，不由一阵尴尬，不过倒是没有怪罪李阳，而是不解道：“徭役虽重，但朕又没让他们上交自耕地！”
李阳无奈的叹了口气：“陛下虽然没有让他们上交土地，但是天下百姓，皆在服役，无人耕作，但依旧要上交田税，怎么办？”
嬴政愣住了，看向李阳，等着他的后话。
这时，李阳自说自答的道：“田中无栗，这田税须交，于是只得卖田换粮，一来交税，二来家中老弱妇儒生存之用。而能买得起田的，自然是那些有存粮的新贵们，以及那些土豪士族们了。所以，这十年间，秦国的土地就这样慢慢的全都流到了他们的手中。”
是的，秦国统一后，真正最要担心的，就是分封的新贵做大的问题。只不过，秦国短命，还没来得及发现这个问题，秦国就被秦二世给玩完了，因此这个问题就不存在了。
但是，如今因为李阳的出现，已经改变了秦国的局面，所以这个问题就免不了要摆到台面上来正式面对了。
“原来如此，原来如此！”
听到这里，嬴政终于是恍然大悟，明白了问题的症结了。
因为在秦国，立了军功爵位者，是可以免服徭役的，所以在平民服徭役时，他们依旧可以忙事耕种，家有余粮。如此一来，当平民家因没有青壮劳力耕种，无以生存之时，只得将土地贱卖给这些新贵们和士族们。
这时，李阳接着道：“如今之秦国，上面国家穷，下面百姓苦，唯独中间那些新贵们和士族们富可敌国，一国之钱粮，尽握他们之手。此次百姓饥荒，国家无力振灾，而只靠百余家商人，便是解决了这天下的百万灾民，可见土豪士绅们之富有。如此这般下去，莫说兴盛强国，只须再来一次灾荒，百姓又将再度造反不可。陛下，这个问题已然十分严重，还须早做准备啊。”
这一下，嬴政也意识到了问题的严重性。
说句难听点的话，这可是有亡秦之危啊。
“此乃秦国历年政策实施下，造就的难疾，一时恐怕难以解决了。”嬴政沉吟了一句，然后道：“你可有办法？”
李阳道：“没有好办法，重症只有用猛药！”
“何猛药？”嬴政问道。
李阳伸出四根手指：“土地改革！”
“土地改革？”嬴政一愣。
李阳点点头：“正是，要想兴盛，必先解决温饱，要想解决温饱，必须土地改革！“