1939年1月，日军二次侵占利津县城，建立了日伪政权，扩充伪军，修筑碉堡，安设据点，强化治安，大范围实行“三光政策”，广大人民生活在水深火热之中。
夜幕下，利津北部一个普通的农家小院里，昏暗的油灯下，一张老旧的桌子上放着一张手绘的地图，傅瑞五、云尚仁等七八个农民打扮的汉子或坐或站地围在屋子四周，桌子正面坐着的正是旅长杨国夫，桌子旁边还坐了四五位身穿八路军军装的人。原来他们正在召开“诸葛亮会议”，大伙正在七嘴八舌热烈地讨论着……
突然，傅瑞五起身来到桌前，仔仔细细向大家讲了一阵子。杨旅长听了，沉思半晌，猛然站起身：
“好！就按老黑说的!哈哈哈……”
说完，杨国夫就与大伙紧锣密鼓地布置起来。
鲁北平原地区，东接胶东，南跨胶济铁路与鲁中相邻，西枕津浦铁路，北连冀鲁边区的黄河入海口，具有重要的战略地位。杨国夫延安“抗大”毕业后，主动请缨，要求到环境更加险恶、斗争尤为复杂的山东地区，发动群众，因地制宜，开展灵活多样的抗日游击战争。
茫茫无际的大平原，地势平坦，四通八达，视野开阔，一望数里。日军部队机械化程度较高，车马配备完善，部队行动迅速，火力强大。反观我军装备落后，活动全靠两条腿，而且最要命的是一旦与敌军遭遇，无处躲无处藏，拼死抵抗，火力又严重不足。如此以来，开阔的平原地区，就给敌人提供了可以长途奔袭的有利条件。
为此，杨国夫和各路指战员可是没少费心思，多次发动群众，召开了“诸葛亮会议”，请大家献言献策，力求拿出一个切实可行的解决方案。会议上有人提出：目前形势严峻，